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年内出台“三证合一”改革意见

时间:2015-05-05 17:22:15 点击:
经李克强总理签批,国务院日前印发《关于进一步做好新?#38382;?#19979;就业创业工作的意见》,部署进一步促进就业鼓励创业。《意见》提出,要在年内出台工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”改革意见,实现“一照一码?#20445;?#25512;动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。
《意见》提出了四个方面的政策措施:一是深入实施就业优先战略,二是积极推进创业带动就业,三是统筹推进高校毕业生等重点群体就业,四是加强就业创业服务和职业培训。
其中提到,要营造宽松便捷的准入环?#24120;?#28145;化商事制度改革,年内出台工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”改革意见,实现“一照一码?#20445;?#25512;动“一址多照”、集群注册等住所登记改革。支持创业担保贷款发展,将小额担保贷款调整为创业担保贷款,最高额度统一调整为10万元,个人贷款在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的部分由财政贴息。加大减税降费力度,将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以?#31995;?#25972;为失业半年以上,推广职工教育经费税前扣除等试点政策。支?#25351;?#26657;、科研院所等专业?#38469;?#20154;员在职和离岗创业,对经同意离岗创业的可在3年内保留人事关系。
三证合一,政府自我革命的新注解
明确给出“三证合一”改革意见的时间表,为解除制约创业创新的制度束缚注入了新动力。在事先监管随着“三证合一”得以优化后,改进事中和事后监管?#27493;?#38543;之摆到面前。
“三证合一?#20445;?#26088;在降低市场准入门槛,涵养社会创业环?#22330;?#21435;年国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》和今年全国两会的政府工作报告,?#35759;浴?#19977;证合一”做过预热。此次明确给出年内出台“三证合一”改革意见的时间表,为解除制约创业创新的制度束缚注入了新动力。
解除制约创业创新的制度束缚之所以重要,是应对经济下行压力的要求。今年一季度GDP增速降为7%,尽管仍在合理区间运行,但如何在经济减速期保证就业?#23454;?#38382;题,也凸现出?#30784;?#21435;年启动的注册登记制度改革表明,只要放宽市场准入门槛,即使经济增速放缓仍可保证就业岗位适度增长。商事制度改革越彻底,?#34892;?#24494;企业的活力就越能迸发出来,就业?#31034;?#36234;能得到保证。“三证合一?#20445;?#27491;是商事制度改革的目标所在。
解除制约创业创新的制度束缚,也是简政放权的要求。在这个动态演进的改革过程中,距市场最近的政府部门理应处在前?#23567;?#22240;为,与市场相关的政府部门的简政放权,最能产生改革红利,给市场带来正向效应。此前一些地区的“三证合一”试点,催生出大批市场主体,就是证明。从这个意义上?#25285;?#19977;证合一”既填充了简政放权的新注解,也有利于保持政府改革的应有势能。
不过,作为监管方式的重大改变,从试点到全面推广“三证合一?#20445;?#36824;需要在各个层面焊接?#23186;?#21475;。
其一,是焊牢顶层设?#39057;?#25509;口。现行企业法人登记管理条例、事业单位登记管理条例等制度,与“三证合一”存在一些冲突之处,有必要加以改进。这种改进本身,也是未?#30784;?#19977;证合一”机制化的需要。只有机制化,低成本进入市场才能成为常态,社会创业热情才有望长久保持。
其二,是焊牢政府部门内部的管理接口。“三证合一”要求过去归属于工商、税务、民政等不同部门的注册权相互打通,这要求合并各自的数据库,建立起能够共享的信息平台。这其实是对消除不同部门的“领地意识”提出了更高要求。
其三,是焊?#38382;?#20013;和事后监管的接口。商事制度改革降低的是事先监管成本,但如果事中和事后监管仍然各唱各的调,市场主体的负担就难以真正减下来,生存和发展概?#31034;?#20250;降低。从经济和社会发展的真实需求看,只追求有多少市场主体出现只是数?#38047;?#25103;,更重要的是有多少市场主体能够保持活跃度。市场主体的活跃度,决定着就业需求。
因此,在事先监管随着“三证合一”得以优化之后,改进事中和事后监管的课题?#27493;?#38543;之摆到面前。这涉及监管理念的变革、政府部门的优化整合等一系列更深层面的改革。就此而言,“三证合一”既是政府自我革命的实践,?#36136;?#26356;深层面行动的预演。

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